* كتب/ ألفارو دي أرجويليس
لقد أدى الصراعان المسلحان الرئيسيان في العامين الماضيين ــ في غزة وأوكرانيا ــ إلى الاعتقاد بأن السياسة الدولية أصبحت تحكمها القوة المطلقة مرة أخرى وأن الأمم المتحدة لم تعد جهة فاعلة ذات صلة.
وتمثل ليبيا، حيث انتهكت القواعد الدولية بشكل دوري في العقد الماضي، أحد الأمثلة الأولى على التفكك المستمر للنظام العالمي. وفي الوقت نفسه، فإن الحالة الليبية فريدة من نوعها من حيث أن الأمم المتحدة لعبت دورا رئيسيا في تشكيل التكوين السياسي للدولة الواقعة في شمال أفريقيا، وليس بالضرورة بطريقة إيجابية دائما.
لقد حققت الأمم المتحدة نجاحات عديدة في ليبيا، بدءاً من تفويض التدخل العسكري في عام 2011 وحتى إنشاء حكومتي الوفاق الوطني والوحدة الوطنية. وتشير استقالة الممثل الخاص للأمم المتحدة عبدالله باتيلي مؤخرا إلى ضرورة تحرك الأمم المتحدة إلى ما هو أبعد من الاتفاقات المؤقتة بين النخب واتخاذ موقف أكثر جرأة. إن الحالة المتقلبة للشؤون العالمية تجعل التقدم في ليبيا غير مؤكد. ومع ذلك، فمن الواضح أن تكرار الأخطاء السابقة في عملية الانتقال لن يؤدي إلى نتيجة مختلفة.
من ثورة 2011 إلى حظر الأسلحة
يمكن إرجاع الوضع الحالي في ليبيا إلى التدخل العسكري الذي قاده حلف شمال الأطلسي في عام 2011، والذي أقره قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1973 (2011)، والذي أدى إلى سقوط نظام القذافي. وتحت فرضية المسؤولية عن الحماية، كلفت الأمم المتحدة المجتمع الدولي بإنشاء منطقة حظر جوي لحماية المدنيين من جرائم الحرب التي ارتكبها جيش القذافي. ومع ذلك، ومع تدهور الوضع، تحولت المهمة إلى عملية تغيير نظام كاملة، وانتقدت روسيا والصين ما اعتبرتاه خرقًا لنطاق القرار. ومنذ ذلك الحين، ظل الإجماع داخل مجلس الأمن بشأن ليبيا بعيد المنال، وعلى المستوى العالمي، من المرجح أن يظل مفهوم المسؤولية عن الحماية على الرف لفترة طويلة.
إن دور الأمم المتحدة في ليبيا موصوف بشكل رئيسي في قرارات مجلس الأمن 1970 (2011) و1973 (2011) و2009 (2011) ويمكن تلخيصه على النحو التالي: فرض حظر على الأسلحة وتجميد الأصول وحظر السفر؛ وإنشاء لجنة عقوبات وفريق خبراء لمراقبة الوضع على الأرض؛ وإحالة الجرائم المرتكبة أثناء الحرب الأهلية وبعدها إلى المحكمة الجنائية الدولية؛ والأهم من ذلك، إنشاء هيئة لتعزيز الحوار السياسي وإعادة إرساء سلطة الدولة. كما يدعو قرار مجلس الأمن 2146 (2014) الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى تفتيش السفن في أعالي البحار لمنع التصدير غير المشروع للنفط الخام من ليبيا، وهو القرار الذي اتخذ بعد أيام من مغادرة ناقلة النفط إم في مورنينج جلوري من برقة دون موافقة السلطات في طرابلس.
عندما يتعلق الأمر بحظر الأسلحة، فإن افتقاره إلى آلية إنفاذ، هو المسؤول عن الوضع الحالي في ليبيا، أكثر بكثير من نهب الترسانات بعد انهيار نظام القذافي. إن الانقسامات بين أعضاء مجلس الأمن والاتحاد الأوروبي، والمنافسة بين تركيا والإمارات في أعقاب الربيع العربي، وعدم اهتمام الولايات المتحدة المتزايد بمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، كلها عوامل تفسر سبب عدم توقف التدفق المستمر للأسلحة. وتوضح التقارير التسعة لفريق الخبراء التابع للأمم المتحدة الانتهاكات المستمرة التي لم تتبعها إجراءات محددة وتشير بشكل مباشر، من بين أمور أخرى، إلى مسؤولية روسيا، العضو الدائم في مجلس الأمن الذي يتمتع بحق النقض. ومن المثير للاهتمام أن الحظر كان أول من تضمن بنداء محددا يحظر”توفير أفراد المرتزقة المسلحين”. وعلى الرغم من هذا الشرط، أصبحت ليبيا اليوم واحدة من القواعد الرئيسية لعمليات مجموعة فاغنر، وهي مجموعة مرتزقة روسية تعمل الآن تحت لواء فيلق أفريقيا.
توجيه عملية السلام: دور بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا
وعلى النقيض من الحظر، تولت الأمم المتحدة دورًا قياديًا في عملية الانتقال من خلال إنشاء بعثة دعم، وهي بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL) وتعيين ستة ممثلين خاصين متتاليين للأمين العام. وفي شكلها الحالي [قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2542 (2020)]، تتمثل مهام بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا في تعزيز الحوار السياسي وتوجيه عملية الانتقال، والمساعدة في الحفاظ على وقف إطلاق النار الجاري، ودعم المؤسسات الليبية الرئيسية، بما في ذلك تأمين الأسلحة غير الخاضعة للرقابة. وقد تم تخفيف عنصر بناء الدولة الأخير من البعثة على مر السنين، مع تفويض أولي “لاستعادة الأمن العام وتعزيز سيادة القانون” والذي لم يلب توقعاتها أبدًا. وفي الممارسة العملية، توفر بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بيئة للنخب الليبية للمساومة على النفوذ السياسي والاقتصادي.
كان صياغة الاتفاق السياسي الليبي في الصخيرات بالمغرب، وإنشاء حكومة الوفاق الوطني لاحقًا في عام 2015، أول إنجازات البعثة الرئيسية، والتي لم تحقق نجاحًا كبيرًا باستثناء الإشارة إلى المجتمع الدولي من هي السلطة الشرعية في ليبيا. يمكن أن يُعزى هذا الفشل إلى الإرث المؤسسي الضعيف لنظام القذافي المفرط في الشخصية، والأهم من ذلك، إلى التدخل الأجنبي. اشتكى الممثلون الخاصون للأمم المتحدة باستمرار من دور الجهات الفاعلة الثالثة في توجيه الأسلحة والأموال إلى الصراع. على سبيل المثال، وصف غسان سلامة، الذي شغل منصب الممثل الخاص للأمم المتحدة من عام 2017 إلى عام 2020، ليبيا بأنها “مثال واضح للتدخل الأجنبي”. ومع ذلك، يمكن أيضًا إلقاء اللوم على بعض العيوب المتأصلة في تصميم الاتفاق السياسي الليبي على الأمم المتحدة.
إن الضعف الرئيسي في الاتفاق السياسي المستوحى من الأمم المتحدة هو أنه أعطى الأولوية لإعادة التوحيد السياسي على حساب الإصلاح القانوني والاقتصادي والأمني. وهذا جعل حكومة الوفاق الوطني تعتمد على حسن نية الميليشيات، في حين تستمر الأوراق النقدية المزيفة حتى يومنا هذا في التدفق إلى السوق الليبية. كما لم تدفع بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا من أجل صياغة نص دستوري نهائي، وفي غيابه، يبدو أن الاتفاق السياسي الليبي يعمل الآن كقمة التسلسل الهرمي المعياري الليبي. وكان أحد التحذيرات الأخرى لاستراتيجية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا هو إدراج جميع الفصائل السياسية الرئيسية في إطار الاتفاق السياسي الليبي، مما أدى إلى تصلب المؤسسات ذات الشرعية الشعبية الضئيلة، بما في ذلك مجلس النواب، الذي انتُخب قبل عقد من الزمان بنسبة إقبال بلغت 18%. بالإضافة إلى ذلك، تحول التركيز على التمثيل المحلي والإقليمي (على سبيل المثال، داخل المجلس الرئاسي، الذي يمثل أعضاؤه الثلاثة المناطق التاريخية الثلاث في ليبيا) إلى محلية محلية ومنافسة زبائنية.
إن حقيقة أن جميع الجهات الفاعلة على الأرض تتمتع بدعم دولي أجبرت الممثلين الخاصين للأمم المتحدة على أن يكونوا متساهلين بشكل عملي. ولكن في بعض الأحيان، يبدو أنهم أصبحوا ضحايا لروايتهم، متجاهلين السلوكيات الحربية وركزوا على “التوفيق” بين المنافسين الذين لديهم بالفعل تفاهمات ضمنية حول كيفية تقاسم ثروات ليبيا. ويتجلى هذا بشكل واضح في حالة حفتر وقواته التي أطلق عليها اسم “القوات المسلحة العربية الليبية”، والتي كان استيلائها على السلطة في عام 2014 حاسماً في انهيار انتقال ليبيا. سافر موظفو الأمم المتحدة بشكل دوري إلى مقر حفتر في الرجمة، شرقي بنغازي، على الرغم من الطبيعة غير النظامية لقواته وارتباطاتها بجرائم الحرب وانتهاكات حقوق الإنسان. في عام 2015، عين مجلس النواب حفتر قائدا عاما للجيش الليبي. ومع ذلك، فإن الاتفاق السياسي الليبي واضح في أن هذه العملية كان ينبغي أن تتم من خلال لجنة مشتركة تضم أيضًا السلطة التنفيذية والغرفة العليا، المجلس الأعلى للدولة. إن حقيقة أن حفتر شن هجومه على طرابلس عام 2019 في نفس اليوم الذي كان فيه الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيرش في زيارة إلى شرق ليبيا دليل على ازدرائه للمنظمة.
بحلول عام 2018، كانت المؤتمرات التي عقدت في باريس وباليرمو قد حولت النقاش الدولي، مؤكدة على الحاجة إلى تنظيم الانتخابات في ليبيا. كانت هذه رغبة مشتركة بالتساوي بين السكان، كما أكدت المشاورات التي نظمتها بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا في سياق مؤتمر وطني ليبي جديد. ومع ذلك، في أعقاب انهيار حملة حفتر على طرابلس، نظمت بعثة الأمم المتحدة عملية تصويت بمشاركة خمسة وسبعين ناخبًا بدلاً من المضي قدمًا في الاستفتاء. كان من المقرر أن يختار منتدى الحوار السياسي الليبي حكومة وحدة وطنية جديدة لتنظيم الانتخابات الرئاسية والبرلمانية بحلول 24 ديسمبر 2021. وبهذا المعنى، في حين كان المنتدى نقطة تحول مهمة أخرى بقيادة الأمم المتحدة، بدا أنه يكرر الأخطاء السابقة، ويطيل فترة انتقالية لا نهاية لها، ويجلب إلى الطاولة أولئك الأكثر اهتمامًا بالحفاظ على الوضع الراهن. حتى أن البعض وصف منتدى الحوار السياسي الليبي بأنه لقاء بين “الديناصورات”، و”اللصوص”.
بالإضافة إلى مسائل التمثيل، بما في ذلك التمثيل الناقص للمرأة، لم تتمكن الأمم المتحدة من معالجة الادعاءات بأن رئيس الوزراء المختار والحالي عبد الحميد الدبيبة قد رشى طريقه إلى السلطة بشكل فعال. وإذا لم يكن هذا كافيًا، فقد سحب مجلس النواب قريبًا اعترافه بحكومة الوحدة الوطنية، مما أعاد ليبيا إلى الجمود السابق وجعل العملية برمتها بلا معنى. ومع مرور الوقت، أصبح من الواضح أن لا الدبيبة ولا مجلس النواب شعروا بضغوط خاصة لإجراء الانتخابات بحلول ديسمبر 2021. والمثير للدهشة أنه قبل استقالته في أبريل 2024، كان باتيلي، الذي شغل منصب الممثل الخاص للأمم المتحدة من عام 2022 إلى أبريل 2024، يعمل على تشكيل حكومة انتقالية أخرى، متجاهلاً تطلعات السكان والجدول الزمني للانتخابات الذي اقترحته الأمم المتحدة والذي انتهى بالفعل.
على الأمم المتحدة أن تكسر الجمود الليبي
إن المعايير والمؤسسات الدولية تتعرض للتحدي في مختلف أنحاء العالم. ولكن هذا لا يجعل الأمم المتحدة مجرد متفرج، وهذا ليس هو الحال بالتأكيد في ليبيا. طوعاً أو كرهاً، نجح كل أعضاء مجلس الأمن في جعل سقوط القذافي ممكناً، وفشلوا في الاتفاق على تدابير الحظر لوقف تدفق الأسلحة إلى ليبيا. وفيما يتصل بعملية الانتقال، نجحت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا عن غير قصد في حبس ليبيا في شبكة مؤسسية معقدة للغاية.
يصف بيان وداع باتيلي ليبيا بأنها “دولة مافيا” تهيمن عليها النخب السياسية والعسكرية التي تتبع مصالحها الضيقة. ويشير إلى الحاجة إلى استراتيجية جديدة لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، تتجاوز التركيز على المصالحة وعقد الاتفاقيات وتدفع بدلاً من ذلك نحو الانتخابات والمساءلة. ولا ينبغي للأمم المتحدة أن تدفع نحو إنشاء سلطة تنفيذية انتقالية ثالثة، فتمنح ختم موافقتها لزمرة أخرى من النخب. وعلى أقل تقدير، فإن هذا الموقف المبدئي من شأنه أن يزيد من الوعي بالوضع على الأرض، وقد يكون بمثابة عامل اشمئزاز في المأزق السياسي الذي لا نهاية له.
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
*ألفارو دي أرغيليس هو مرشح لدرجة الدكتوراه في جامعة مدريد المستقلة (UAM)، إسبانيا. وهو حاصل على تخصص مزدوج في الدراسات الدولية والقانون من جامعة كارلوس الثالث في مدريد ودرجة الماجستير في الدراسات العربية والشرق أوسطية من UAM. Argüelles هو عضو مجلس إدارة Foro de Investigación sobre el Mundo Árabe y Musulmán.
** نشر على موقع المجلس الأطلسي (30 يوليو 2024م).
