** كتب/ كريم مزران، ألدو ليجا
لقد مرت أكثر من ثلاثة عشر عامًا منذ اندلاع الثورة الليبية عام 2011، واللحظة التي دعمت فيها إيطاليا على مضض التدخل الذي قادته منظمة حلف شمال الأطلسي والذي فرض منطقة حظر جوي فوق ليبيا بزعم حماية السكان من انتقام القذافي.
لقد أدت الإطاحة بنظام القذافي إلى أكثر من عقد من الحرب الأهلية المتقطعة والصراع، وتفكيك مؤسسات الدولة، وتفشي حكم اللصوص، وتحويل ليبيا إلى ساحة معركة للمنافسة بين القوى الخارجية. وفي الوقت نفسه، شهدت إيطاليا تسع حكومات منذ الثورة الليبية. وقد وصلت هذه الحكومات إلى السلطة على خلفية من عدم الاستقرار السياسي وعدم اليقين الاقتصادي، وصعود الشعبوية و”السيادة”، والتوترات الجيوسياسية في الأحياء الشرقية والجنوبية لإيطاليا. وبصرف النظر عن التحالفات الحاكمة المختلفة في روما، أدت الأزمة في ليبيا إلى إعادة التفكير في الموقف الجيوسياسي لإيطاليا وتوجهها الاستراتيجي تجاه الدولة الواقعة في شمال إفريقيا، والتشكيك في نهج روما تجاه التدخل الدولي والأولويات الوطنية، وموارد وأدوات سياستها الخارجية، وإسقاطها للسلطة على منطقة البحر الأبيض المتوسط الأوسع. وكان استنتاج المناقشة أن ليبيا المستقرة تشكل أهمية استراتيجية بالنسبة لإيطاليا، لأسباب سياسية وأمنية واقتصادية.
ولكن العقد الماضي شهد التلاشي التدريجي لنفوذ روما على ليبيا وتقليص طموحاتها. فقد تضاءل النفوذ السياسي الذي كانت إيطاليا تمتلكه تاريخيا في ليبيا على مر السنين. فكيف أهدرت إيطاليا رأس مالها السياسي ومصداقيتها في ليبيا؟ وكيف يمكن لدولة ذات مصالح بارزة ومصلحة اقتصادية قوية أن تفشل في ليبيا؟ لقد لعب التركيز على المكاسب قصيرة الأجل على الاستراتيجية طويلة الأجل دورا محوريا. إن فهم الأسباب الجذرية لهذا التهميش أمر بالغ الأهمية لإعادة تشكيل نهج إيطاليا تجاه ليبيا وإحياء دورها في المنطقة.
سياسات الهجرة قوضت مصداقية روما في ليبيا
في الفترة ما بين عامي 2014 و2017، وصل أكثر من ستمائة ألف مهاجر إلى إيطاليا، معظمهم من الشواطئ الليبية بعد رحلات طويلة عبر أفريقيا. وقد عانى الكثيرون من العنف والعمل القسري والاستغلال الجنسي في مراكز الاحتجاز الليبية الرسمية وغير الرسمية. وأصبحت قضية الهجرة نقطة محورية في السياسة الإيطالية لعدة أسباب: من التحديات في إدارة استقبال المهاجرين ودمجهم بمجرد وصولهم، إلى الاستغلال السياسي للمخاوف التي لا أساس لها من الصحة بشأن تسلل الإرهابيين والصراعات الثقافية، إلى المخاوف بشأن الاستقرار الديمقراطي في البلاد خلال فترة من عدم اليقين الاقتصادي.
في عام 2017، وسط مخاوف قصوى بشأن زيادة أعداد المهاجرين الوافدين ومع استعداد إيطاليا للانتخابات، قدم وزير الداخلية ماركو مينيتي استراتيجية جديدة لمعالجة الأزمة الليبية. لم يصبح استقرار ليبيا مجرد أولوية في حد ذاته، بل أصبح وسيلة للسيطرة على تدفقات الهجرة ومواجهة التهديدات العابرة للحدود الوطنية. انخرطت روما على نطاق واسع: عملت بشكل وثيق مع حكومة الوفاق الوطني بقيادة فايز السراج، ووقعت اتفاقيات، وقدمت مساعدات مالية ودعمًا فنيًا، وأصبحت أول دولة غربية تعيد فتح سفارتها في طرابلس. كما أقامت إيطاليا علاقات مع حفتر في الشرق؛ وتواصلت مع القبائل والمدن والبلديات الجنوبية؛ وتفاعلت حتى مع مجموعات أقل شفافية مثل الميليشيات والفصائل المسلحة، على الرغم من تورطها في التهريب والاتجار، وهو ما نفته السلطات الإيطالية علنًا لكن التحقيقات المستقلة أكدته. أثبت هذا النهج فعاليته حيث انخفض عدد المهاجرين الوافدين بشكل كبير منذ يوليو 2017، كما يتضح من بيانات الوصول .
وعلى الرغم من التغييرات في القيادة وتحول التحالفات السياسية في روما، ظلت الاستراتيجية الأساسية متسقة حتى بعد تولي حكومة الوحدة الوطنية بقيادة عبد الحميد الدبيبة منصبها في طرابلس في عام 2021. فقد شهدت إيطاليا حكومات مختلفة تأتي وتذهب: حكومة جوزيبي كونتي “الصفراء والخضراء” (2018-2019)، وحكومة كونتي “الصفراء والحمراء” (2019-2021)، تليها حكومة الوحدة الوطنية بقيادة ماريو دراجي (2021-2022)، والآن قيادة جورجيا ميلوني منذ أكتوبر 2022.
ومع ذلك، ظهرت ديناميكيات جديدة مع تحول رحيل المهاجرين من غرب ليبيا إلى شرقها في السنوات الأخيرة. وردت روما بزيادة مشاركتها مع السلطات الليبية الشرقية سياسيا واقتصاديا. وقد أبرزت زيارة حفتر إلى روما في مايو 2023 والاجتماع اللاحق الذي عقده ميلوني في بنغازي في 7 مايو هذا التحول.
حتى الآن، خصصت إيطاليا، إلى جانب أموال الاتحاد الأوروبي، ما يقرب من 479 مليون يورو لـ”إخراج” حدودها إلى ليبيا، أي تمكين الجهات الفاعلة الأجنبية من منع المهاجرين من الوصول إلى إيطاليا. ومع ذلك، فإن هذه الاستراتيجية المتمثلة في إخراج إدارة الهجرة إلى الخارج -تمويل الدوريات والتكنولوجيا، واستثمار قدر كبير من الاهتمام والموارد السياسية- كان لها عواقب غير مقصودة كبيرة. من خلال التعامل مع الميليشيات كمحاورين، حتى بشكل غير مباشر من خلال المؤسسات المعترف بها أو الجهات الفاعلة ذات الطموحات الوطنية، قامت إيطاليا عن غير قصد بتمكين وشرعنة اللاعبين الغامضين. وقد أدى هذا إلى تغيير موازين القوى المحلية وتقويض آفاق السلام في ليبيا. ومنذ تنفيذ هذه السياسة، ظهرت أدلة على آثارها المزعزعة للاستقرار وتشوهات التوازنات المحلية، متأثرة بإدراك إيطاليا للتهديدات وانعدام الأمن الناجم عن سياسات الهجرة.
لم يكن هدف إيطاليا من استخدام نفوذها على الجهات الفاعلة الأجنبية هو تحقيق الاستقرار في ليبيا، بل كان الهدف هو معالجة تصورات إيطاليا بشأن انعدام الأمن.
وعلى الرغم من تفاعلاتها مع الجهات الفاعلة المحلية، لم تكن إيطاليا من بين اللاعبين الأكثر نفوذاً في تشكيل ديناميكيات ليبيا. فقد استغلت دول أخرى مثل مصر والإمارات العربية المتحدة وتركيا وروسيا وفرنسا وقطر الانقسامات الداخلية في ليبيا لتعزيز أجنداتها المحلية والدولية. وقد أفسد هذا التدخل آفاق إنشاء مؤسسات ليبية مستقرة وإعادة بناء الدولة والسلام الدائم.
في هذا السيناريو المعقد، كافحت روما لتحقيق الاستقرار في ليبيا بشكل فعال أو تسهيل التوافق بين الفصائل الليبية على أساس القانون الدولي ورغبات الشعب الليبي. وبدلاً من ذلك، عرضت إيطاليا بشكل أساسي دعمًا رمزيًا لجهود الأمم المتحدة دون جهود وساطة كبيرة أو مقترحات سلام ملموسة في أعقاب النتائج المخيبة للآمال لمؤتمر باليرمو، وهو مؤتمر استمر يومين في نوفمبر 2018 بهدف تعزيز عملية الاستقرار التي ترعاها الأمم المتحدة في ليبيا.
في الشبكة المعقدة للأجندات الليبية والإقليمية والدولية، استخدمت روما في المقام الأول العلاقات الأجنبية لتعزيز سياساتها المتعلقة بالهجرة ومعالجة القضايا البسيطة. على سبيل المثال، مع الإمارات العربية المتحدة، أحد أكثر اللاعبين الأجانب انخراطًا في تشكيل الديناميكيات الداخلية الليبية من خلال دعمها القوي لحفتر، استفادت إيطاليا من نفوذها لتأمين إطلاق سراح الصيادين المحتجزين تعسفيًا من قبل ميليشيات حفتر. في العام الماضي، زار وزير الخارجية الإيطالي أنطونيو تاجاني الإمارات مرتين، حيث كانت الهجرة من ليبيا بارزة في مناقشاته. ثم شارك رئيس الإمارات، محمد بن زايد، في المؤتمر الدولي للتنمية والهجرة في روما، إيذانًا ببدء “عملية روما”.
حتى مع أنقرة، سعت روما إلى التوافق على أولوياتها في ليبيا. في عام 2020، برزت تركيا كلاعب حاسم في مواجهة هجوم حفتر على طرابلس، ودعم السلطات الليبية الغربية، تحت حكومتي السراج والدبيبة. وعلى الرغم من المخاوف الأولية بشأن نفوذ أنقرة المتزايد على طرابلس، وعلى الرغم من المنافسة السياسية والمصالح الاقتصادية المتداخلة، سعت روما إلى “تضامن” تركيا في قضية الهجرة، والتي برزت كنقطة مركزية في الاجتماعات الثنائية الأخيرة بين إيطاليا وتركيا.
ومن المثير للاهتمام أن فرض تركيا مؤخرا تأشيرات على مواطني بنغلاديش الذين يدخلون البلاد تم الاستشهاد به كمثال للتعاون بين روما وأنقرة. في عام 2022، وصل أكثر من 15200 بنغلاديشي إلى إيطاليا، حيث عبر العديد منهم عبر ليبيا، وسافر حوالي ثلثهم عبر تركيا. لتجنب التوترات مع أنقرة، امتنعت روما عن اتخاذ موقف أكثر حزما بشأن القضايا الاستراتيجية الخلافية الأخرى، مثل استغلال موارد الطاقة في شرق البحر الأبيض المتوسط والحدود البحرية.
وهناك جانب مهم آخر من التفاهم بين روما وأنقرة يتعلق بمصر، وهي لاعب رئيسي آخر في ليبيا. وقد استفادت روما من الجهود الدبلوماسية الإقليمية الأخيرة لإقامة حوار ثلاثي مع مصر وتركيا بشأن القضايا الليبية، بهدف سد الخلافات وإشراك الداعمين الرئيسيين لمركزي القوة المتنافسين في غرب وشرق ليبيا.
الغموض بين السلطات الغربية والشرقية أدى إلى تهميش طموحات روما في ليبيا
وللسيطرة على تدفقات الهجرة، عمدت روما إلى طمس الخطوط الفاصلة بين السلطات الغربية والشرقية في ليبيا. ففي البداية، كانت إيطاليا من أشد المؤيدين لاتفاق الصخيرات، الذي أدى إلى إنشاء حكومة الوفاق الوطني في بداية عام 2016، لكنها وجدت نفسها تتعامل مع بلد منقسم حيث ظلت ليبيا منقسمة بين مراكز القوة المتنافسة. ودفع هذا الوضع وزير الداخلية الإيطالي آنذاك ماركو مينيتي إلى إقامة علاقات مع حفتر خلال فترة ولايته، ودمجه في النهج الإيطالي الجديد للأزمة الليبية.
وقد تعزز هذا الاتجاه في ظل الحكومتين التاليتين بقيادة كونتي (2018-2021). فقد اعتُبر حضور حفتر في مؤتمر باليرمو في عام 2018، والذي كان يهدف في الأصل إلى التوفيق بين الفصائل الليبية، بمثابة لفتة شخصية لكونتي أكثر من كونه جهدًا حقيقيًا للتوصل إلى اتفاق مع طرابلس.
بلغ الغموض الإيطالي ذروته في أبريل 2019 عندما هاجم حفتر طرابلس. أعلن كونتي أن “إيطاليا ليست لصالح السراج ولا لصالح حفتر، بل لصالح الشعب الليبي”. وعندما طلب السراج من إيطاليا إرسال قوات ودعم، لم تستجب روما رسميا، مما دفع طرابلس إلى طلب الدعم الحاسم من أنقرة، وحصلت عليه في النهاية. أعطى الدعم العسكري التركي لحكومة الوفاق الوطني أنقرة نفوذًا سياسيًا واقتصاديًا كبيرًا على طرابلس، مما أدى إلى تهميش إيطاليا وتقليص وجودها ودورها وطموحاتها في ليبيا.
وكعلامة أخرى على تراجع نفوذ إيطالي، تم تقليص حجم بعثة المساعدة والدعم الثنائية في ليبيا (MIASIT)، التي تضم فرقة عمل “أبقراط” والمستشفى الميداني العسكري في مصراتة.
إعادة النظر في سياسة إيطاليا الجديدة تجاه ليبيا
على مدى العقد الماضي، تراجع نفوذ إيطاليا في الأزمة الليبية بشكل مطرد. ويمكن أن يُعزى هذا التراجع إلى عاملين رئيسيين: أولاً، أعطت إيطاليا الأولوية لإدارة الهجرة على الجهود المستمرة لتحقيق الاستقرار في ليبيا. ثانياً، لعبت روما دوراً غامضاً من خلال التعامل مع السلطات الليبية الغربية والشرقية، مما أدى إلى تعقيد نهجها الدبلوماسي والاستراتيجي.
اليوم، تبدو إيطاليا مستعدة لإحياء دورها في شمال إفريقيا (وكذلك في منطقة الساحل وبقية القارة) من خلال “بيانو ماتي” (خطة ماتي)، التي سميت على اسم مؤسس مجموعة الطاقة الإيطالية إيني. كان الراحل إنريكو ماتي معروفًا بالدعوة إلى علاقات أكثر عدالة عبر البحر الأبيض المتوسط. وقد تم تشكيل لجنة توجيهية، ومن المقرر أن تبدأ المشاريع التجريبية الأولية في تسع دول أفريقية قريبًا. والجدير بالذكر أن ليبيا ليست من بين هذه البلدان، على الرغم من توقيع مذكرات تفاهم بشأن الصحة والتعليم والرياضة في إطار خطة ماتي خلال زيارة ميلوني إلى طرابلس في مايو 2024. ومع ذلك، فإن مجرد تعزيز التعاون الإنمائي لا يكفي لإعادة ترسيخ نفوذ إيطاليا في ليبيا.
ولتحقيق هذه الغاية، يتعين على الحكومة الإيطالية أن تعيد النظر جذريا في نهجها في التعامل مع الهجرة. وهذا يتطلب الابتعاد عن المناقشات السياسية الاستقطابية وتحويل التركيز من تأمين الهجرة إلى الاعتراف بإمكاناتها السياسية والديموغرافية والاقتصادية لمستقبل إيطاليا. وبدلا من التركيز فقط على الشرطة وضوابط الحدود، ينبغي لإيطاليا أن تركز المناقشات على هذه التأثيرات الأوسع نطاقا.
وفي ليبيا، من شأن هذا التحول أن يقلل من القوة الاقتصادية والشرعية السياسية التي عززتها إيطاليا عن غير قصد بين “مفسدي السلام” المحليين والإقليميين. وعلاوة على ذلك، فإن انخفاض اعتماد إيطاليا على موارد الطاقة الليبية ــ والذي اتسم بأدنى مستوى لصادرات الغاز الطبيعي في ثلاثة عشر عاما في عام 2023 ــ من شأنه أن يشجع القيادة الإيطالية. وهذا من شأنه أن يفتح الفرص لاقتراح مسارات مبتكرة للسلام والمصالحة الوطنية مع جارتها الجنوبية.
تربط إيطاليا وليبيا علاقات تاريخية عميقة. فقد لعبت روما دوراً حاسماً في إعادة تأهيل ليبيا على المستوى الدولي في تسعينيات القرن العشرين، ولديها تقليد طويل الأمد من الروابط السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية مع نظيراتها الليبية. وبلغت هذه العلاقة ذروتها الرمزية عندما قررت إيطاليا إعادة فتح سفارتها في طرابلس في عام 2017، على الرغم من هجرة العديد من الجهات الفاعلة الدولية الأخرى. واليوم، حان الوقت لإيطاليا لتعويض الفرص الضائعة وتعزيز علاقاتها مع ليبيا.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
*نشر على موقع المجلس الأطلسي. يوليو 2024
**كريم مزران هو مدير مبادرة شمال أفريقيا وزميل مقيم في مركز رفيق الحريري وبرامج الشرق الأوسط في المجلس الأطلسي، ويركز على عمليات التغيير في شمال أفريقيا. حصل مزران على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من كلية بول إتش نيتز للدراسات الدولية المتقدمة في جامعة جونز هوبكنز، ودكتوراه في القانون المقارن من جامعة روما (لا سابينزا)، وماجستير في القانون المقارن من جامعة جورج واشنطن، وماجستير في الدراسات العربية من جامعة جورج تاون، وبكالوريوس في الإدارة من كلية هيرام.
** ألدو ليجا هو زميل باحث في مركز الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في المعهد الإيطالي للدراسات السياسية الدولية. وهو أيضًا مرشح لنيل درجة الدكتوراه في المعهد الفرنسي للجغرافيا السياسية (جامعة باريس 8). حصل على درجة البكالوريوس في العلوم السياسية من “سيزار ألفيري” (جامعة فلورنسا) ودرجة الماجستير في الأمن الدولي من معهد العلوم السياسية في باريس.
ذات صلة:
