الحاج خليل الأدغم. أول رئيس لبلدية لمصراتة تحت الإدارة العثمانية
* كتب/ عبدالوهاب الحداد،
يعود تاريخ نظام البلديات في الدولة العثمانية إلى عام 1857م بتأسيس بلدية إسطنبول، لتتحول البلديات بعدها لنظام إداري عممه العثمانيون في سائر أنحاء الدولة، وأصدرت في نوفمبر 1864م قانون الولايات، وقد كانت إيالة طرابلس الغرب (ليبيا) الولاية الوحيدة في أفريقيا التي حوّلت بموجب القانون من إيالة إلى ولاية، وهو بمثابة تطور وتحديث في هيكلة النظام الإداري للدولة العثمانية، وقد استمر هذا التحديث حتى صدور قانون البلديات عام 1877م.
اليوم نشهد تجربة انتخابية جديدة لانتخاب عدد من البلديات في ليبيا، ومنها بلدية مصراتة، التي نبحث في هذه العجالة عن تاريخ تأسيس أول بلدية بها، وأسماء رئيس وأعضاء مجلسها البلدي.
ألوية وسناجق وأقضية
كانت ولاية طرابلس الغرب مقسمة إداريًا إلى خمس مناطق يطلق على كل منطقة اسم “لواء” أو “سنجق” أو “متصرفية”، وهي: طرابلس، بنغازي، الجبل الغربي، فزان، الخمس، ويرأسها شخص يسمى “المتصرف”، وينقسم كل لواء إلى مجموعة وحدات إدارية تسمى “قضاء”، يترأس القضاء قائمقام، مع أعضاء يشكلون مجلس القضاء، ويوجد تحت بعض الأقضية وحدة إدارية أصغر تسمى “ناحية” يرئسها “مدير”. هكذا باختصار كان الهيكل الإداري لطرابلس الغرب/ ليبيا.
ومدينة مصراتة كانت حتى عام 1912 “قضاء” يتبع “لواء”، “الخمس”، و”تاورغاء”، “ناحية” تابعة لـ “قضاء” مصراتة، وهذه الأخيرة على رأسها “قائمقام” يعين من قبل الحكومة المركزية بالدولة العثمانية.
وإذا ما راجعنا العدد الأول من سالنامة طرابلس الغرب الصادرة عام 1869م -هي بمثابة الجريدة الرسمية في ذلك التاريخ- نجد أن “قائمقام” قضاء مصراتة هو “محمود بك”، وقاضي القضاء “عمر أفندي”، والمفتي “عمر أفندي”، وأعضاء مجلس إدارة القضاء هم: “الحاج محمد بقوري آغا، الحاج علي أفندي، الحاج محمد بن سالم آغا، الحاج عبد الصمد آغا، الحاج خليل أفندي، الحاج محمد أفندي”، ومدير ناحية تاورغاء “علي بك”.
ويبدو أن عام 1884م تقرر أن يكون اختيار أعضاء مجلس الإدارة بالقضاء انتخابًا، وهو ما رصدته سالنامة طرابلس الغرب ذلك العام، حيث وردت عبارة “أعضاء منتخبة”، كعنوان للأعضاء وهم: ” علي أفندي ابن عبد العالي، على أفندي ابن شقلوف، الحاج سالم أفندي ابن الزواوي، عبد السلام أفندي الشويهدي، صديق أفندي ابن غربية”، كما يبدو توسع الوظائف الإدارية داخل قضاء مصراتة، فنجد “عاشور الشويهدي أفندي” وكيلا للأوقاف، وكذلك أعضاء بمحكمة البداية بقضاء مصراتة وهم “محمد أفندي بن معيتيق، و الحاج محمد أفندي القويري، والحاج عيسى أفندي أبوحجر”.
أول بلدية ليبية
أما نظام البلديات فقد طبق في طرابلس الغرب/ ليبيا بتعيين أول رئيس لبلدية طرابلس في مارس 1870م، وذلك قبل صدور قانون البلديات في أكتوبر 1877م، ثم عمم النظام البلدي في السنوات اللاحقة، بداية على مستوى الألوية ثم الأقضية.
ويذكر النائب في المنهل العذب “أن الدوائر البلدية كانت منحصرة بمراكز الولاية والألوية إلى زمان حضرة الوالي، ولما شرف حضرته هذه الولاية اهتم بصورة مخصوصة بتشكيل دوائر بلدية أخرى، ووفق أحدثها على التوالي في قضاءات: الزاوية، غريان، ورفلة، ترهونة، العجيلات، مصراتة، مسلاتة، زليطن، غدامس، فساطو، نواحي زوارة، جنزور، تاجوراء…” والوالي المقصود هنا هو “أحمد راسم” الذي امتدت ولايته لطرابلس الغرب بين عامي (1881 – 1896م).
كما أشار النائب إلى أن الفترة التي سبقت تولية “أحمد راسم” كانت محلات الحكومة في بعض ملحقياتها تستأجر بيوتًا من الأهالي؛ وذلك لخراب قصور حكوماتها القديمة، وأنه مع “تأسيس الدوائر البلدية أنشئت قصور حكومية جديدة كاملة في قضاءي مصراتة وزليتن، حيث محل الحكومة القديم لم يكن قابلا للترميم”، ولا تبدو الفقرة واضحة فيما يتعلق بقصر الحكومة في مصراتة، وإذا ما كان المقصود هو مبنى المجلس البلدي الحالي، أم المبنى الذي أزيل في تاريخ سابق وكان يقع -على التقريب- في موقع المسرح الوطني بشارع البلدية.
بلدية مصراتة
استنادا على الأعداد التي صدرت من سالنامة طرابلس الغرب، فإن بلدية مصراتة لم تكن قد تأسست حتى عام 1885م، ففي هذا العام ذكر قضاء مصراتة وكافة الوظائف الإدارية به، من قائمقام، وقاضي، ومفتي، ومدير للزراعة، وأعضاء مجلس الإدارة، وأعضاء المحكمة الابتدائية، وغيرها من الوظائف الأخرى، ولم تذكر البلدية.
ومع الأخذ في الاعتبار أن عامي (1886 – 1887) لم تصدر أعداد من سالنامة طرابلس الغرب، فإن أول ذكر لبلدية مصراتة يأتي في العدد الثاني عشر من السالنامة الصادر عام 1888م، وفيه أن دائرة بلدية مصراتة تتكون من: رئيس هو “الحاج خليل الأدغم أفندي” ومعه عضوان هما: “الحاج علي بن عبد العالي أفندي” و”الحاج سالم الزواوي أفندي”، وبصفة كاتب وأمين للصندوق “عبد الكافي أبورقبة أفندي”.
وبذلك فإن تاريخ تأسيس أول بلدية في مصراتة إما أن يكون عام 1886م أو عام 1887م، وفي هذا نحتاج إلى مصدر، أما المؤكد فهو أن بلدية مصراتة كانت موجودة عام 1888م.
وبالاطلاع على العدد الثالث عشر من السالنامة الصادر عام 1894م نجد أن بلدية مصراتة تتكون من: رئيس فقط هو “عبد الله القويري أفندي”، إلى جانب وظيفة الكاتب وأمين الصندوق التي تقلدها “إبراهيم الضراط أفندي” إضافة لعدد من الوظائف الإدارية الأخرى.
أخيرا.. كان قانون البلديات المشار إليه أعلاه، قد نص على أن يكون أعضاء المجالس البلدية منتخبين لأربع سنين من طرف الأهالي، وأن الدولة تعين أحد المنتخبين ليكون رئيسا للبلدية، وأن يستبدل نصف الأعضاء كل سنتين.
فهل تمت عملية الانتخاب في ذلك الوقت، أم أن الأمر توقف عند إصدار القانون وكان رئيس وأعضاء البلدية يعينون تكليفا؟ ومن كان يصدر التكليف؟ وأسئلة أخرى تحتاج لمزيد من البحث والتقصي، ولعلّ أحدًا يمتلك وثائق تساعد في الإجابة على هذه الأسئلة المعلقة.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المراجع:
- أحمد بك النائب، المنهل العذب تاريخ طرابلس الغرب، الجزء الثاني، مطبعة الاستقامة، 1961م.
- بلدية طرابلس في مائة عام، شركة دار للطباعة الحديثة، بدون تاريخ.
- سالنامة طرابلس الغرب، الأعداد:1، 10، 11، 12، 13.
- المديرية العامة لدور المحفوظات الرسمية، طرابلس الغرب في الوثائق العثمانية، إسطنبول 2013م.
إقرأ للكاتب أيضا:
